1.1 ПРОГРАММА ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Регулирование как момент управления предполагает постановку целей, которые необходимо достичь в интересах субъектов регулирования.
Достижимость целей зависит от того, насколько они реальны и основываются на выявленных объективных процессах. Всякий процесс есть результат разрешения противоречия. Следовательно, цель будет реальной и достижимой, если она будет сформулирована и поставлена как желаемый результат разрешения исследованного противоречия объективных тенденций.
Если же цель поставлена произвольно, в отрыве от противоречивых объективных процессов, она превращается в субъективное пожелание, исполнения которого, скорее всего, не произойдет, а если и произойдет, то лишь в качестве случайного совпадения прогноза и действительности.
Вместе с тем, даже в случае постановки цели как результата разрешения объективного противоречия, ее достижение в полной мере, как правило, не происходит, так как невозможно полное предвидение хода ее достижения, всего процесса разрешения социальных и природных противоречий. Однако это не может служить основанием тому, что нет смысла ставить какие бы то ни было цели, подобно тому, как трудности постижения истины не могут быть обоснованием отказа от ее достижения.
Постановка реалистичной и достижимой социальной цели стимулирует процесс разрешения противоречия в искомом направлении, делает социальное развитие более эффективным, позволяет минимизировать ущерб, наносимый обществу и природе. Даже если цель не достигнута полностью, движение по направлению к ней уже способно обеспечить прогрессивное развитие. В этом случае степень реализации цели зависит от ресурсов и способов их использования. Поэтому всякая реальная программа должна содержать не только систему целей, но и определение ресурсов и способов их использования.
В практике регулирования экономики России формирование и осуществление программ получило широкое распространение.
Однако практически все они носят фрагментарный (отраслевой, проблемный, региональный) характер. Единой программы развития, рассчитанной на долгосрочную (не менее 15 лет) перспективу, в России нет.
Принимаемые среднесрочные программы социально-экономического развития страны представляли собой по существу перечисление мероприятий по реформированию различных сфер экономики и общества. В этих программах отсутствовали совокупность целей, средств, критериев их достижения, оценка эффективности программ. Отсутствие необходимых программных атрибутов превратили их в предпрограммные документы.
