25 июня 1811 г. было издано "общее учреждение министерств" и подробный "наказ министерствам". Теперь центральная бюрократическая машина была приведена (со стороны внешней организации) в полный порядок, и ход этой машины (от министров до "столоначальников", "экзекуторов" и "регистраторов") был подробнейшим образом регулирован. Министерства делились на департаменты, департаменты на отделения, отделения на "столы". Из всех директоров департаментов составлялся "совет министра" (впоследствии в состав министерских советов назначались особые чиновники). - В 1817 году, в эпоху религиозно-мистических увлечений Александра, возникло своеобразное комбинированное "министерство духовных дел и народного просвещения", которое существовало до 1824 года, когда оно было снова разделено на свои составные части.
В самом начале Александрова царствования (в марте 1801 г.) был издан указ об учреждении при Государе "непременного" (т. е. постоянного) совета из 12 членов для рассмотрения важных государственных дел. - До прихода к власти Сперанского совет этот не играл важной роли в государственном управлении; Сперанский же имел в виду поставить во главе управления важное и авторитетное законосовещательное учреждение, которое представлялось ему первым практическим шагом в направлении к осуществлению его плана общего государственного преобразования. С этой целью он подготовил в 1809 г. "образование Государственного Совета", которое было ввелено в действие манифестом 1-го января 1810 г. Манифест (написанный, конечно, Сперанским) гласил, что цель преобразований в государственном правлении есть "учреждать образ правления на твердых и неприменяемых основаниях закона", и вводил новый порядок, по которому все проекты законов, уставов и "учреждений" "предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете", после чего утверждаются государем.
{33} Государственный Совет состоит из высших сановников, назначаемых государем; "министры суть члены Совета по их званию"; председательствует в Совете государь, или особо им назначенный (на один год) председательствующий член Совета. Совет разделяется на 4 департамента: 1. департамент законов, 2. - военных дел, 3. - дел гражданских и духовных, 4. - государственной экономии.
В нужных случаях созывается общее собрание Совета. Во главе делопроизводства стоит "государственный секретарь", которым был назначен Сперанский.
{34}
4. Эпоха правительственной реакции в конце царствования Александра I. Аракчеев. Военные поселения. Вопрос о престолонаследии.
