В результате такой практики в кадастре не только отсутствует информация о значительной части ограничений, которые прописаны в нормативно-правовых актах и должны соблюдаться, но даже та фрагментарная информация об учтённых ограничениях, которая в нём содержится, «раздроблена на мелкие кусочки», поскольку организована по отдельным образованным земельным участкам и очень редко – по зонам (Бочаров М.В., 2009; Козлова О.Ю., 2008). Более того, часть имеющейся информации об ограничениях представлена не в аналоговой графической форме, а в текстовой. С большими и многочисленными пропусками, «раздробленная» и зачастую неадекватно представленная кадастровая информация не позволяет сформировать полную, объективную и адекватную картину об учтённых ограничениях на административной территории, а тем более о всех действующих на ней ограничениях. Очевидно, что без этой возможности нельзя даже представить эту без преувеличения огромную «махину» – сферу всех действующих на территории ограничений, не говоря уже о том, чтобы изучить, как она организована и функционирует на территории, какова её роль в организации и управлении развитием территории и как повысить её эффективность. С этими информационными и научными проблемами кадастру в сегодняшнем его виде устройства не в состоянии.
В этой связи в статье ставится вопрос о необходимости специальной информационной системы административной территории (городского округа, города, субъекта федерации), которая будет заниматься сбором, систематизацией, хранением и анализом данных о сфере ограничений и предоставлением информации пользователям – государственным и муниципальным службам, научным и проектным организациям, другим заинтересованным юридическим и физическим лицам. Узловым звеном системы должна быть база данных об ограничениях территории[10], состоящая из пространственной части – слоевой базы геоданных о пространственном положении ограничений и связанной с ней атрибутивной части – табличной (реляционной) базы данных об их свойствах. Создание, а в дальнейшем функционирование и ведение БДОТ, предполагают инвентаризацию и мониторинг ограничений с использованием большого количества информационных источников, которые можно объединить в 6 групп:
♦ нормативно-правовые акты;
♦ технические документы о порядке и нормах установления зон;
♦ планово-картографические материалы;
♦ планы, схемы, проекты использования и охраны земель, других ресурсов и защиты населения, строительства;
