Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе | страница 4
Так как в первые годы существования Российской Федерации большое внимание придавалось соответствию российской нормативно-правовой базы во всех отраслях права международной практике, то в целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро (1992), Президентом Российской Федерации был издан Указ от 4.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Этот декларативный документ ныне имеет лишь историческое значение, как определявший один из путей вхождения Российской Федерации в мировое сообщество. Предусматривалось решение экологических проблем, объединённых в четыре группы:
1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;
2. Охрана среды обитания человека;
3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;
4. Участие в решении глобальных экологических проблем.
К сожалению, большинство задач, направленных на решение вышеуказанных проблем, на сегодняшний день остаётся нереализованными (Бринчук М.М., 2008).
1.2. Современное природоохранное законодательство и природоохранная политика в Российской Федерации
На смену закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 № 2060-1 был принят федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», действующий с многочисленными поправками и ныне. Из названия законодательного акта ясно, что сфера правового регулирования стала шире – это не только природная среда, но вся окружающая среда, включая техно– и антропогенно-преобразованную.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности прописаны:
♦ земли, недра, почвы;
♦ поверхностные и подземные воды;
♦ леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
♦ атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Установлено, что в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
В данном законе организации государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) посвящена уже самостоятельная глава Х, включающая статьи 63, 63.1 и 63.2. Мониторинг впервые приобретает статус государственного мероприятия. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках соответствующей единой системы федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.