Это неудивительно, так как за восстановление объектов, например, в Чечне отвечает сразу несколько федеральных ведомств, а персональной ответственности на местах никто не несет. Как было отмечено на семинаре ИНС, все вливания Центра как в губку впитываются исключительно правящими кланами, не доходя до большинства населения. Недаром в докладе Козака особо отмечалось, что "руководство северокавказских республик оторвалось от общества, превратилось в закрытую касту и обслуживает исключительно личные интересы". Однако для Кремля прямая покупка лояльности "региональных баронов" является единственным практическим средством добиться их относительной покорности.
На фоне застойной бедности институты государственной власти в кавказском регионе воспринимают как исключительно коррупционный механизм, перерабатывающий внутри себя федеральные дотации. Региональная, а в некоторой степени и федеральная власть переживает небывалый кризис доверия и практически полностью лишена легитимации в глазах местного населения. Ситуация обостряется тем, что сегодня практически во всех регионах Кавказа стоит проблема смены первых лиц власти, связанная с переделом сфер влияния и контроля над ресурсами.
Например, в Дагестане полномочия "бессменного" Магомедали Магомедова официально истекут летом будущего года, а почтенный 75-летний возраст не позволяет председателю Госсовета надеяться на переназначение. Вынужденная замена главы республики приведет к кризису сложнейшей схемы межэтнических и межклановых отношений, которыми опутана вся политическая и экономическая система Дагестана. Такая система сдержек и противовесов, когда определенные должности на всех уровнях власти занимаются представителями строго определенной национальности, позволила республике со скрипом пережить кризис 1990-х. Но при существующей практике выборов дальнейшая дестабилизация Дагестана выглядит неизбежной — как при сохранении у власти в Махачкале клана Магомедова, так и при его замене.
Сегодня федеральные власти близки к тому, чтобы ввести в северокавказских регионах внешнее управление из Москвы. Но в условиях непримиримой борьбы местных кланов за власть прямое назначение руководителей регионов может привести к еще большей дестабилизации обстановки. Идея назначения губернаторов будет иметь позитивный смысл на Кавказе в том случае, если назначенцы смогут сломать кланово-коррупционные режимы и вернут доверие к власти.
Но выполнить эту нелегкую задачу могут только самостоятельные лидеры, которых так не любят в Кремле. Управляемые, но неспособные управлять назначенцы только усугубят кризис власти. "Ингушский" сценарий, когда в республику приходит человек в погонах, подчиняющийся Кремлю и лишенный на первых порах клановых и коррупционных предпочтений, ясно показал это. Как заметил Гарри Черджиев, если кремлевский назначенец не имеет надежной местной команды, то на Кавказе это равносильно отсутствию реальных связей и рычагов власти.
