Позиции российского и союзного руководства все больше расходились. 21 сентября 1990 г., выступая на сессии Верховного Совета СССР, Президент СССР потребовал предоставить ему чрезвычайные полномочия, включая право введения президентского правления в союзных республиках и роспуска их высших органов государственной власти.
В российском руководстве это заявление было расценено как прямая угроза и посягательство на права республики.
Вопрос о праве частной собственности на землю становился главным вопросом II Съезда народных депутатов, назначенного на декабрь 1990 г. Он позволял перетянуть на сторону Ельцина часть колебавшихся.
Правда, был и другой очень важный вопрос – о принятии новой Конституции. О том, что на очередном съезде должна быть принята новая Конституция, было решение Первого съезда. Была образована конституционная комиссия, во главе которой был Б. Н. Ельцин, заместитель – Р. И. Хасбулатов, секретарем стал О. Г. Румянцев.
Комиссия за четыре месяца смогла рассмотреть 39 проектов Конституции, отобрать из них 18, переработать, обсудить и к концу ноября представить проект для общенародного обсуждения. 22 ноября проект был опубликован в «Российской газете», а 24-го – в «Советской России».
Это был проект принципиально новой Конституции, начисто лишенный идеологической коммунистической риторики. В ней по-новому были прописаны основы конституционного строя, устанавливался принцип разделения властей. Появился раздел о правах и свободах человека и гражданина.
Однако с момента появления этого документа проект Конституции был подвергнут критике со стороны различных политических групп.
На заседании Президиума Верховного Совета накануне российского съезда 23 ноября 1990 г. Ельцин предложил изменить повестку дня. Судя по стенограмме, он говорил: «Идет уже открытая война с еще только-то представленным публике опубликованным проектом Конституции… Чтобы нам в этой борьбе, которая уже планируется на съезде, не потерять вопрос продовольствия, агропромышленный вопрос – то есть предложение вопрос о новой Конституции снять, а только о поправках к Конституции, которые в соответствии с законами у нас возникли. Проект Конституции напечатан, пусть идет обсуждение, изучение, будем проводить пропагандистскую работу, семинары различные, изучение и т. д. А, скажем, на очередном, мартовском Съезде народных депутатов вынесем этот вопрос.
Члены Президиума: «Надо проголосовать».
Ельцин Б. Н.: «Зачем каждый раз голосовать? Я бы мог спросить, кто против? Один против».
