. В этом сборнике отражена точка зрения экономистов, считающих, что почти все финансовое законодательство в области бюджета является бюджетной системой.
Следует привести мнение Т.В. Конюховой о том, что в советский период бюджетное законодательство не имело обобщающего акта, поскольку командные методы управления финансами предполагали весьма детальную регламентацию данной сферы ведомственными актами. В постсоветский период в экономической и юридической литературе был поставлен вопрос о разработке Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принятие БК РФ и НК РФ и обусловило появление бюджетного права и налогового права как подотраслей финансового права[170].
В 2000 г. Указом Президента РФ был одобрен Классификатор правовых актов[171]. Согласно данному классификатору в рамках раздела «Финансы» подраздел бюджетного законодательства не выделен, но имеются следующие подразделы:
• Общие положения бюджетного устройства;
• Федеральный бюджет;
• Бюджеты субъектов Российской Федерации;
• Местные бюджеты;
• Иные вопросы бюджетного устройства.
Подразделы «Федеральный бюджет», «Бюджеты субъектов Российской Федерации», «Местные бюджеты» разделены на следующие отделения:
– Доходы;
– Расходы;
– Государственный (муниципальный) долг;
– Государственные (муниципальные) кредиты;
– Бюджетный процесс;
– Государственный финансовый контроль.
Подраздел «Иные вопросы бюджетного устройства» включает отделения:
– Иные виды бюджетов (Государственные внебюджетные фонды);
– Сбалансированность бюджетов;
– Бюджетная классификация;
– Казначейство.
Следует заметить, что классификатор строит систему бюджетного права по трем уровням: федеральному, региональному (уровень субъектов РФ), местному, что отличает его от системы бюджетного права, определенной Бюджетным кодексом РФ.
Опираясь на БК РФ, можно представить следующую систему подотрасли бюджетного права:
институт бюджетного устройства;
• институт доходов, который включает субинституты: доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов РФ и местные доходы;
• институт расходов бюджета, который включает субинституты: расходные обязательства Российской Федерации, расходные обязательства субъектов РФ, местные расходные обязательства, а также бюджетные ассигнования;
• институт сбалансированности бюджета, в котором имеются субинституты дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного кредита и использования нефтегазовых доходов бюджета;
• институт государственного и муниципального долга, в котором выделены субинституты государственного долга субъекта РФ, муниципального долга, внешних долговых требований Российской Федерации;
