Агентурная сеть военного времени создавалась из тщательно проверенных людей. Людям этим старались в мирное время никаких серьезных и рискованных поручений не давать. Они числились как бы в резерве с тем, чтобы начать работать по первому условному сигналу. Время от времени они инструктировались и проверялись.
Эта сеть военного времени включала в себя агентов всех специальностей. Здесь были информаторы по мобилизации и сосредоточению, по военной технике, по военным заводам, по активной (диверсионной) разведке всех видов, по дезинформации, по сеянию слухов и паники, агенты связи, содержатели конспиративных квартир, проводники, вербовщики и пр. и пр. Каждому было назначено и указано его место и точно определены его обязанности. Были агенты, на обязанности, которых лежало в мирное время наметить и подготовить объект вербовки с таким расчетом, чтобы по первому условному сигналу они могли быть вовлечены в агентурную работу.
Каждый работник агентурной сети мирного времени, начиная от официальных военных атташе и консулов и до последнего секретного сотрудника, имел точные указания, куда он должен в нужный момент переехать, как там обосноваться и что делать.
Агентам, которые должны были заботиться о беспрерывности связи между сетью и ближайшим пунктом германской разведки, периодически напоминалось об их задачах. Так, в письме на имя германского агента В. Г., пойманного весной 1909 года русской контрразведкой, какой-то анонимный майор из Бреславля писал:
"…Заручитесь уверенностью, что работа на этом пути будет функционировать беспрепятственно. В этом я вижу вашу главную и заслуженную задачу…"
Учитывая возможность перерыва дипломатических сношений с Россией (аннексия Боснии и Герцеговины), тот же майор в другом письме дает наставления, как отправлять ему сведения:
" 1. Если граница свободна, то письма направлять: а) в Бреславль, б) в Ченстохов, в) в г. Пичен, Верхняя Силезия, купцу Рудскому.
2. Если же граница будет закрыта, то нарочным до: а) Серадзя, б) Ново-Радомска, в) Петракова, а далее на повозке: в Грабов или через Верушев — в Вильгельмсбрюк или в Зависку, или в Гербы. Далее все донесения направлять в Бреславль…"
Еще задолго до войны германская разведывательная служба учла, что в случае войны с тем или иным государством, агенты германские подданные, как бы хорошо они замаскированы ни были, подвергнутся преследованиям — именно благодаря этому подданству. Была надежда, что все же можно будет работать при помощи так называемых "двойных подданных", что таковые хотя и будут взяты под подозрение, но притеснениям не подвергнутся.
