Практика социалистического строительства в СССР подтвердила правильность данных положений и вместе с тем выявила другие аспекты проблемы, которые необходимо учитывать:
— выбор рациональных (предпочтительных) вариантов распределения земельных ресурсов между отраслями хозяйства;
— требование эффективного и бережливого использования земельных ресурсов;
— определение уровня цен продуктов земледелия и добывающих отраслей промышленности, отражающих степень дефицитности используемых в народном хозяйстве природных ресурсов.
Формулировка задач, требующих использования рентных отношений
Применительно к первым ступеням социалистического строительства вопросы использования земельных ресурсов сводились к задачам, которые решались вне выбора альтернатив: закрепление земель за отраслями и предприятиями, хозяйствовавшими на них ранее, и выделение земель из государственного фонда. Однако уже через некоторое время во весь рост встала задача перераспределения земельных ресурсов: изъятие у одних отраслей и передача другим. Наиболее типичный случай — изъятие сельскохозяйственных земель для промышленности, городского хозяйства, транспорта, рекреационных зон и т. д.
Возможны два подхода к решению задач этого плана: административный и экономический. Пока запросы на отведение сельскохозяйственных земель под нужды других отраслей хозяйства были относительно небольшими, казался достаточным чисто административный подход к перераспределению земельного фонда. Но сейчас положение изменилось. Площади, отводимые под промышленную и городскую застройку, постоянно увеличиваются. За последние полвека она возросла в нашей стране в 4 раза и составляет около 50 млн. га. Каждые пять лет площадь городской застройки увеличивается на 15–20 %. Если сохранятся современные темпы и способы застройки, то через сто лет площадь угодий, пригодных для земледелия, сократится втрое. Наибольшее уменьшение площади сельскохозяйственных угодий приходится на районы с высокой плотностью населения. Так, с 1953 по 1973 г. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась в Северо-Западном районе РСФСР на 35 %, в Уральском — на 32, в Восточно-Сибирском — на 19 %. Естественно, что в этих условиях изменилось и отношение к проблеме.
Стала очевидной необходимость создания инструмента, на базе которого система автоматически настраивается на минимизацию процессов перераспределения земли так, чтобы это действительно обеспечивало народнохозяйственный эффект. При отсутствии цены земли хозяйства, у которых изымается земля, не получают никакой компенсации и, естественно, несут более или менее значительные потери. Наоборот, хозяйства, которым передаются земли, не побуждаются к тому, чтобы выбрать наиболее дешевые земли и сократить свои запросы до предельно необходимой величины.
