Проблемы с сырьем осложнялись постоянной нехваткой рабочей силы, к тому же ни флот, ни армия управлением и распределением рабочей силы не занимались. Производители сами, как только могли, набирали и обучали персонал. К тому же с удивительной близорукостью вооруженные силы постоянно призывали гражданских рабочих, совершенно не согласуясь с их квалификаций или потребностями производства.
В целях унификации производства военной продукции и расширения выпуска самолетов в ноябре 1943 г японское правительство создало министерство снабжения, ведавшее всеми вопросами производства, в том числе трудовыми резервами и распределением сырья.
Для координации работы авиационной индустрии министерство снабжения установило определенную систему разработки плана производства. Генеральный штаб на основе текущей военной обстановки определял потребности в боевой технике и направлял их в морское и военное министерства, которые после одобрения отсылали их на утверждение в министерства, а также соответствующему морскому и армейскому ^генеральным штабам. Далее министерства согласовывали эту программу с производителями, определяя потребности в мощностях, материалах, людских ресурсах и оборудовании. Производители определяли свои возможности и отсылали протокол о согласовании в министерства флота и армии. Министерства и генеральные штабы определяли вместе месячный план для каждого производителя, который направляли министерству снабжения.
Табл. 2. Производство авиационной продукции в Японии во время второй мировой войны
| | 1941 | 1942 | 1943 | 1944 | 1945 |
| Истребители | 1080 | 2935 | 7147 | 13811 | 5474 |
| Бомбардировщики | 1461 | 2433 | 4189 | 5100 | 1934 |
| Разведчики | 639 | 967 | 2070 | 2147 | 855 |
| Учебные | 1489 | 2171 | 2871 | 6147 | 2523 |
| Другие (летающие лодки, транспортные, планеры и др.) | 419 | 355 | 416 | 975 | 280 |
| Всего | 5088 | 8861 | 16693 | 28180 | 11066 |
| Двигатели | 12151 | 16999 | 28541 | 46526 | 12360 |
| Винты | 12621 | 22362 | 31703 | 54452 | 19922 |
В производственных целях узлы и части авиационной техники разбивались на три класса: находящиеся под контролем, распределяемые правительством и поставляемые правительством. «Контролируемые материалы» (болты, пружины, заклепки и т.п.) выпускались под контролем правительства, но распределялись по заказам производителей. Распределяемые правительством" узлы (радиаторы, насосы, карбюраторы и т.п.) производились по специальным планам рядом дочерних фирм для поставок производителям самолетов и авиамоторов непосредственно на сборочные линии последних. "Поставляемые" правительством узлы и детали (колеса, вооружение, радиооборудование и т.п.) заказывались непосредственно правительством и поставлялись по указанию последнего.
