Правящий слой монгольских улусов состоял из высшей знати во главе с прямой и боковыми ветвями чингизид-ской династии. Гражданское управление в уделах осуществлялось с помощью династов, носивших титул «малик». Баскаки занимались сбором и отправкой дани, решением вопросов охраны. Для военного управления в области и города назначались чиновники – даруга. Первоначально их власть ограничивалась исполнением военной функции на местах, но с течением времени их полномочия значительно расширились. Даруга стали выполнять обязанности по переписи населения, рекрутированию войск, устройству почтовой службы, взиманию и доставке налогов в велико-ханскую орду, забрав себе функции баскаков.
Население монгольских территорий разделялось на десятки, сотни, тысячи и «тьмы» (десять тысяч), к которым жители были прикреплены. Каждый десятый мужчина из города или поселка должен был нести службу в орде. Согласно уложениям Чингиз-хана, воины не имели права на переход от одного владетеля или начальника к другому. Самовольный переход либо бегство карались смертью.
Все взрослые и здоровые мужчины считались воинами, которые в мирное время вели свое хозяйство, а в военное время брались за оружие. При Чингиз-хане вооруженные силы Великой монгольской орды, сформированные таким образом, могли составлять до 130 тысячи воинов. В условиях мирного времени регулярная армия орды могла насчитывать до 40 тысяч человек. Срок службы профессионального воина равнялся 20 годам.
Отдельные сотни, тысячи и тумены вместе с территорией для кочевания и выпаса табунов коней отдавались в управление тому или иному нойону. Великий хан, собственник земли в государстве, раздавал наделы и аратов во временное владение служилым нойонам с условием, что те будут исправно выполнять определенные повинности. Важнейшей повинностью была военная служба. Каждый нойон был обязан по первому требованию сюзерена выставить в поле положенное число воинов и возглавить их. Нойон в своем уделе мог эксплуатировать труд аратов, раздавая им на выпас свой скот или привлекая их к работе в своем хозяйстве. Но жизнь простого крестьянина принадлежала хану. Мелкие нойоны служили крупным.
Великому хану принадлежало все в государстве. Джучиды имели преимущественное право на занятие высших государственных постов. Во многих источниках их называют царевичами. Им присваивались государственные и военные титулы и звания.
Статус подданного Золотой Орды зависел от происхождения, заслуг перед государством и ханом, от должности в военно-административном аппарате.
