Если же присоединение черноморцев невозможно, то ближайшей задачей 2-й эскадры должно быть достижение Владивостока, а затем, по освобождении от транспортов, возможно непрерывное плавание главных сил на сообщениях неприятеля с метрополией и вспомогательных крейсеров на путях подвоза военной контрабанды. Дальнейшее ожидание 2-й эскадры на Мадагаскаре требовало бы организации вновь всего снабжения. Если ожидание не увенчалось бы соединением с черноморским флотом, то плодом сего было бы физическое и нравственное утомление, поэтому имея ныне всемилостивейшее соизволение вашего императорского величества, выйду в последних числах февраля по назначению, рассчитывая, что морское министерство не упустит времени озаботиться доставкой угля помимо немцев, которые нам изменили. Теперь же пользуясь отвлечением внимания японцев от Владивостока, следует немедля посылать туда в огромных количествах уголь, рассчитывая, что дойдет четвертая часть. Генерал-адъютант Рожественский".
Содержание телеграммы от 17 февраля дает, в основном, правильное объяснение прошлого русско-японской войны на море и верно прогнозирует ее будущее. Зиновий Петрович показывает, что японский флот победить можно и завладеть морем тоже, но для этого 2-ю Тихоокеанскую эскадру необходимо усилить броненосцами и крейсерами Черноморского флота. Эскадра с "плохими судами" Небогатова не может завладеть морем. На нее можно лишь возложить задачу прорыва в составе эскадры во Владивосток, опираясь на который, как на базу, в дальнейшем действовать на морских и океанских сообщениях Японии.
Анализ положения 2-й Тихоокеанской эскадры, сделанный Рожественским, подсказал царю, что надо отказаться от установки "на завладение морем". По оценке официального историка в книге "Тсусимская операция" (с. 10е-10ж): "О необходимости овладеть морем из столицы Российской империи уже не напоминалось". Это была минимальная уступка царя Рожественскому, на максимальную - прекращение похода и возвращение эскадры в Россию - царь не подвигался. Он сохранял надежду на прорыв эскадры во Владивосток при приемлемых потерях.
Добившись отказа царя от задачи завладения морем, Рожественский в дальнейшей переписке с ним стал добиваться разрешения на незамедлительное движение эскадры на восток без отряда контр-адмирала Небогатова. Первая мысль об этом просматривается в телеграмме, посланной в Петербург из Сайгона: "29 марта нахожусь в 300 милях от бухты Камран, в которой полагаю ожидать приказаний, если не буду атакован и не допущен в бухту следящим за эскадрой японским флотом. Испрашиваю высочайшее повеление о дальнейшем движении соответственно положению дел на театре военных действия, и положению Владивостока особенно. Если надо идти дальше, то необходимо очень поспешить. Генерал-адъютант Рожественский".
