Это означало, показала на суде Коноплева, что «акт должен совершиться с ведома партии, с ведома ЦК, но я, идя на это дело, не должна была заявлять, что это делается от имени партии... и даже не должна была говорить, что являюсь членом партии». Получив санкции от Рабиновича и Гоца, Коноплева вместе с эсером Ефимовым выехала из Петрограда в Москву.
Но покушение не состоялось. Правда, Коноплева вела себя активно. Вместе с Ефимовым она часами дежурила у Кремля, следила за поездками Ленина, искала удобного случая, чтобы совершить убийство. Однако все ее усилия ни к чему не привели. Это ее сильно разочаровало. По собственному признанию Гоца, Коноплева при встрече с ним выглядела «душевно удрученным и морально разбитым человеком». Опасаясь, что, попав в руки следствия, Коноплева выдаст причастность ЦК партии эсеров к террористическому акту, он отстранил ее от «дела», посоветовав бросить всякую работу и поехать на отдых.
В мае 1918 года Гоц и Донской дали от имени ЦК начальнику эсеровской боевой дружины Семенову согласие на организацию так называемого «центрального боевого отряда», предназначенного для систематической, организованной террористической борьбы против видных представителей Советской власти. В отряд были привлечены террористически настроенные эсеры Коноплева, Иванова-Иранова, Усов, Сергеев и другие. Под руководством Семенова этот отряд сразу же приступил к «работе». Прежде всего было решено убить руководителей петроградских большевиков В. Володарского, М. Урицкого и других.
Не скрывая своей личной ответственности за совершенные отрядом преступления, Г. Семенов на процессе правых эсеров показал:
«Когда один из моих боевиков — Сергеев — направился на очередную слежку на Обуховскую дорогу, он спросил меня, если будет случайная возможность легко произвести покушение, как быть? Я указал, что... вопрос ясен, тогда нужно действовать, поскольку вопрос санкционировал ЦК... Как раз такая возможность представилась — и Володарский был убит».
После убийства Володарского ЦК партии эсеров перебазировал террористическую группу Семенова в Москву, где она стала готовить покушение на В. И. Ленина. В группу вошли Усов, Зубков, Федоров-Козлов. К ним присоединились приехавшие в Москву позже Коноплева и Ефимов, а также Новиков, Королев и Киселев.
Из ЦК эсеровской партии Семенову сообщили, что в Москве параллельно с ним действует с той же целью вторая группа и что в ней находится Каплан. Семенову предложили познакомиться с Каплан и взять ее группу в свое подчинение. Знакомство и слияние этих групп произошло в первой половине августа 1918 года.
