Он либо есть в государстве полномасштабно, со способностью страны проектировать и выпускать все типы и виды самолётов, либо его нет, пусть даже имеется производство отдельных авиационных изделий.
Серьёзные недостатки отмечаются и в других сегментах авиационной деятельности. Например, в обеспечении безопасности полётов: утверждённая Правительством РФ в мае 2008 года «Государственная программа обеспечения безопасности полётов воздушных судов гражданской авиации» действует только «на бумаге». Фактически же, по мнению специалистов, её можно считать бездействующей, поскольку уже много лет Россия удерживает позорящее её мировое лидерство по числу авиакатастроф и количеству погибших в них пассажиров.
Множество проблем имеется в вопросах подготовки авиационных кадров – дошло уже до привлечения в лётные экипажи иностранных граждан.
В целом, как отмечают эксперты, авиационная деятельность в России не отвечает многим обязательным к применению требованиям и стандартам Международной организации гражданской авиации ООН (ИКАО), особенно в части структуры управления и самостоятельности авиационной власти в государстве, степени независимости авиационного надзора, состояния государственной системы расследования авиационных происшествий, а также нормативного правового обеспечения в данной сфере.
Складывающуюся в российской авиации ситуацию специалисты теории безопасности полетов оценивают как «управляемое перемещение в точку катастрофы», когда объект исправен и управляем, но параметры его движения неизбежно ведут к гибели.
Кризисное положение в российской авиационной деятельности, влекущее за собой утрату авиационного суверенитета, в условиях, когда авиация является решающим фактором современной войны и большинство стран считает приоритетной задачу защиты своего воздушного пространства, прямо угрожает национальной безопасности и обороноспособности России. Это требует принятия действенных мер, в том числе и по линии Комитета по обороне Государственной Думы.
При этом необходимо учитывать следующее. Нынешняя специфика авиационной отрасли заключается в том, что её сегменты находятся в ведении различных министерств, ведомств и других государственных структур. Администрирование авиационной деятельности осуществляют множество уполномоченных органов: Минтранс, Минпромторг, Росавиация, Росаэронавигация, Ространснадзор, Межгосударственный авиационный комитет и ряд других организаций. На состояние авиационной деятельности непосредственно влияют Минобороны России и другие располагающие авиацией специального назначения силовые структуры.
