Экологическое право | страница 61



6. Объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в п. 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Отличие экологического контроля от смежных видов контроля

Экологический контроль нельзя путать с иными смежными видами контроля. Несмотря на то, что объектами охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» являются такие основные ее компоненты, как земля, лес, вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра и многие другие и все перечисляемые компоненты так или иначе связаны с охраной окружающей среды, с понятием экология, законодатель выделяет разные виды контроля. Например, земельный контроль, лесной контроль и т. д. Иными словами, экологический контроль и, скажем, земельный контроль – совершенно разные понятия. Что же охватывает собой понятие экологического контроля и как различаются составы экологических правонарушений от иных видов смежных с ним правонарушений? Ответ на этот вопрос содержится в ряде источников, например, КоАП РФ содержит гл. 8 (Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования), а ст. 23.29 КоАП РФ конкретизирует составы, в том числе указанной Главы, подведомственные в части рассмотрения дел об административных правонарушениях именно органами, осуществляющими государственный экологический контроль; ст. 23.21 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель; ст. 23.22 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный геологический контроль; ст. 23.24 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, уполномоченными в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и т. д. Кроме того, в соответствующих Положениях о государственных органах перечисляются виды контроля и надзора, входящие в их компетенцию. Например, в Положении о Федеральной службе в сфере природопользования закреплено, что данная Служба осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; за геологическим, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. Установлено также, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности и др. (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370»), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Она же является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора.