Налоговые органы присваивают налогоплательщику – головной организации соответствующий код причины постановки на учет (КПП) и направляют ей уведомление установленной формы о постановке на учет в налоговом органе. Налоговым органам по местонахождению обособленных подразделений следует поставить в известность налоговые органы по местонахождению головной организации о постановке ее на учет и о присвоении ей КПП. Установленный порядок постановки организаций на учет в налоговых органах относится ко всем случаям создания ею обособленных подразделений и не зависит от местонахождения последних.
Следует обратить внимание на то, что на практике организации не так трудно открыть новое обособленное подразделение, как в дальнейшем ликвидировать его. О ликвидации филиала головная организация должна сообщить в налоговый орган по месту его учета. Приказом Федеральной налоговой службы «Об утверждении форм документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц» установлена форма заявления, которое подается в налоговый орган в одном экземпляре. Налоговики часто требуют от компании в дополнение копию приказа или решения о ликвидации филиала. Согласно п. 5 ст. 84 НК РФ снять филиал с учета налоговый орган должен в течение десяти дней со дня подачи заявления.
Однако на практике, получив заявление о снятии филиала с учета, налоговая инспекция организует выездную проверку. И это несмотря на то, что у них имеются сданные обособленным подразделениям декларации. По результатам выездного контроля начисляется большинство штрафов. Такие случаи особенно типичны для регионов с небольшим числом налогоплательщиков. Попробуем разобраться в правомерности таких действий налоговых органов.
Главным, на наш взгляд, является вопрос о том, считать ли закрытие филиала реорганизацией или ликвидацией компании, так как в ст. 89 НК РФ указано, что именно по этим основаниям налоговый орган по месту нахождения организации может проводить выездную внеплановую проверку. В НК РФ понятия «реорганизация» и «ликвидация» не определены, но в п. 1 ст. 57 ГК РФ установлено, что в ходе реорганизации юридические лица можно присоединять, разделять, выделять и т. п. В п. 1 ст. 61 ГК РФ сказано, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Однако в ст. 55 ГК РФ специально оговорено, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Отсюда следует, что и для целей налогообложения филиал не является организацией. Значит, проводить выездную проверку по случаю закрытия филиала компании налоговые органы не имеют права, поскольку организация-налогоплательщик не ликвидируется и не реорганизуется.
