Имеющийся проект закона предусматривает, что порядок прохождения альтернативной гражданской службы должен быть определен в положении, которое должно быть принято Правительством РФ. Кроме того, Правительство должно составить и утвердить список предприятий, учреждений и организаций, в которых отказники будут проходить альтернативную гражданскую службу.
Таким образом, реализация прав граждан на АГС требует принятия, помимо данного Закона, еще ряда важных документов, регулирующих прохождение АГС. До принятия этих документов Правительством РФ Закон об АГС в части прохождения АГС фактически не будет действовать, и проблема "правового вакуума" останется нерешенной. Это создает поле для нарушений прав граждан, направленных на АГС, со стороны государственных чиновников. Причем, надо признать, что в России (как и всегда было в советский период) для реализации какого-либо закона необходимо, чтобы Правительство приняло соответствующее положение, затем на основании этого положения соответствующее ведомство приняло бы инструкцию, затем инструкция была бы переслана не места, где местные чиновники дали бы свои разъяснения по порядку применения инструкции о порядке применения положения о применении соответствующего закона.
Недавний и очень показательный пример - судьба права на свободу передвижения и выбор места жительства. Казалось бы, что соответствующий закон должен был хотя бы ограничить ненавистный большинству народа паспортный режим. Но не тут-то было.
Не будем описывать, как много было сказано за отмену прописки и установление права на свободу передвижения с начала перестройки. Но разговоры все-таки увенчались определенным успехом. И это право было провозглашено в Декларации прав человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. После этого, 21 апреля 1992 года, Декларация (в том числе и право на свободу передвижения) была включена в Конституцию РСФСР. Гораздо позднее, 25 июня 1993 года, был принят Закон, регламентирующий указанное право, но и он не являлся непосредственно действующим, а рекомендовал Правительству в двухмесячный срок подготовить и принять соответствующие правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Указанное положение было принято Правительством 17 июля 1995 года. Затем, 23 октября 1995 года была принята соответствующая инструкция.
Таким образом, с момента провозглашения до реализации указанного права прошло 4 года. Но это еще полбеды. В Правительстве и МВД явно перестарались и издали такие "разъяснения", что от первоначально провозглашенного права на свободу передвижения осталась все та же прописка, но удачно переименованная в регистрацию.
