«А кто такие столоначальники и полицмейстеры?» – могут спросить некоторые молодые читатели.
Слово «столоначальник» появилось в 1802 году, когда вместо петровских коллегий были созданы министерства. Министерства делились на департаменты, которые в свою очередь делились на столы. В России до 1917 года стол – это не только предмет мебели, но и «стол», то есть отдел в учреждении, а также само учреждение, которое занималось каким-то отведенным ему кругом дел. Столоначальники являлись чиновниками определенного класса (с 1811 года – VII класса по Табели о рангах), управлявшими «столами». Жизнь огромной страны отражалась в столь же огромном количестве документов. На все должна была быть бумажка. А эти бумажки сосредоточивались в столах. От того, как относились к своей работе руководители столов – столоначальники, в стране зависело очень многое. Император издавал указы, распоряжения министрам. Министры поручали те или иные дела тем или иным департаментам.
Фраза Николая I «Россией правят столоначальники» раскрывает роль чиновной бюрократии в стране. Сам император немало сделал для ускоренной бюрократизации страны. Приведем лишь некоторые данные.
В России на рубеже XVII–XVIII веков было 4,7 тыс. «приказных людей» – очень немного для страны, население которой на этом же рубеже насчитывало около 12 млн человек. Через век ранговых чиновников было еще сравнительно немного – 15,5 тыс. человек. Скачок – увеличение численности чиновников в 4 раза – произошел как раз в правление Николая I: к 1847 году ранговых чиновников было уже 61 548. Через полвека численность чиновников выросла до 101 513. К 1917 году чиновничий корпус насчитывал 576 тыс. человек, включая канцеляристов[66]. Можно утешаться тем, что в России чиновников на душу населения приходилось меньше, чем в некоторых западных странах. В конце XIX – начале XX века этот показатель составлял 176 чиновников на 1000 жителей во Франции, 126 – в Германии, 113 – в США, 62 – в Европейской части России[67]. Правда, в западных странах «катить бочку» против чиновников было не принято. Там была разработана теория рациональной бюрократии, деятельность которой считалась необходимой для успешного функционирования государства.
Высшие слои российской бюрократии имели солидные оклады, различные доплаты, льготы и т. д. Нижние группы чиновников, должностных лиц «крутились как могли».
На рубеже XIX–XX веков годовые доходы чиновников различных уровней и некоторых категорий населения выглядели следующим образом
