Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в нарушение действовавшей Конституции, объявлял о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и переходе высших законодательных и контрольных функций к Президенту. Конституционному Суду рекомендовалось не вмешиваться в антиконституционные действия «всенародно избранного».
Заговор был тщательно подготовлен и спланирован. Подготовка к перевороту велась по крайней мере с начала 1993 года.
Главными заговорщиками, помимо Б.Ельцина, стали премьер-министр В.С. Черномырдин, министр обороны П.С. Грачев, министр внутренних дел В.Ф.Ерин, министр безопасности Н.М. Голушко, министр иностранных дел А.В. Козырев, начальник службы безопасности Ельцина А.В.Коржаков и Начальник Главного управления охраны Российской Федерации-комендант Кремля М.И.Барсуков. Документы заговора, в том числе – Указ № 1400 готовились в администрации Президента под руководством помощников Ельцина В.В. Илюшина и Ю.М. Батурина. Активное участие в заговоре приняли многие сотрудники президентской Администрации, высокопоставленные чиновники Правительств России и Москвы, другие должностные лица, а также переметнувшиеся на сторону заговорщиков «демократические» народные депутаты и представители т. н. «творческой» интеллигенции: председатель Российской государственной телерадиокомпании «Останкино» В.И. Брагин, министр связи В.Б. Булгак, первый вице-премьер Е.Т.Гайдар, генералы Д.А. Волкогонов и К.И. Кобец, пресс-секретарь Президента В.В.Костиков, председатель Совета безопасности О. Лобов, незаконно назначенный Ельциным «мэр» Москвы Ю.М. Лужков, начальник ГУВД Москвы В.И. Панкратов, директор опять же незаконно образованного Ельциным «федерального информационного центра» М.Н. Полторанин, председатель Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании О.М. Попцов, заместитель председателя Верховного Совета Н.Т. Рябов, начальник Управления Министерства безопасности по Москве и Московской области Е.Савостьянов, первый вице-премьер О.Н. Сосковец, советник президента С.Станкевич, директор Федерального агенства правительственной связи и информации при. Президенте (ФАПСИ) А.В.Старовойтов, руководитель администрации Президента СА. Филатов, вице-премьер С.А. Шахрай, вице-премьер В.Ф. Шумейко и др.
Был образован «мозговой центр» заговора (проводивший т. н.»секретные совещания в Кремле»), дававший оперативные рекомендации Ельцину, мятежному правительству и средствам массовой информации. В его преступной деятельности участвовали: судья Конституционного Суда (!)
