В сельском хозяйстве преобладало раздробленное частновладельческое производство. До победы социализма в деревне насчитывалось свыше 20 млн. крестьянских хозяйств. Основная часть их относилась к мелкотоварным хозяйствам среднего крестьянства. Серьезную силу представляли капиталистические (кулацкие) хозяйства.
Новая экономическая политика была рассчитана на подъем мелкотоварного производства в сельском хозяйстве, на подготовку и осуществление его социалистического преобразования через кооперацию. Она создавала материальную заинтересованность мелкого товаропроизводителя в развитии хозяйства, в увеличении продукции, давала ему известную выгоду. В то же время, при сохранении промышленности и транспорта в руках государства, мелкотоварное производство служило интересам социализма, снабжая городское население продовольствием, а промышленность — сырьем. Ленин в первые годы нэпа отмечал «деятельность громадной массы крестьянства, которое именно теперь с громадной энергией и с величайшим самопожертвованием восстановляет свою запашку и работает над восстановлением своих сельскохозяйственных орудий производства, своих жилищ, построек и т.д.»>185.
Советское государство не могло в то время непосредственно планировать сельское хозяйство, где преобладало раздробленное мелкотоварное производство; в первый период нэпа плановое регулирование сельского хозяйства осуществлялось посредством развития кооперации, определенной политики цен, налогов, кредита, заготовок, снабжения машинами, регулирования землепользования, аренды земли и применения наемного труда и т.д.
Вся политика Советского государства — финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще — была направлена к тому, чтобы поддерживать бедняцкие и середняцкие хозяйства и — в зависимости от условий, по-разному — ограничивать и вытеснять сельскохозяйственную буржуазию, кулачество.
Плановое регулирование сельского хозяйства осуществлялось Советской властью в борьбе с попытками врагов социализма направить сельское хозяйство по пути капитализма. Так, в проекте развития сельского хозяйства на 1923—1927 гг. кулацкие идеологи — кондратьевцы — намечали всемерное развитие кулацких хозяйств, усиленное насаждение хуторской и отрубной формы землепользования, широкое развертывание аренды, полную свободу наемного труда, ослабление налогового обложения кулацких слоев деревни, дешевый долгосрочный кредит для них и т.п. Кулацкую сущность своей программы составители «плана» прикрывали разговорами о возможности колхозного производства в весьма отдаленном будущем, объявляя «колхозом» сельскую общину во главе с кулаками. Коммунистическая партия отвергла также антиленинские установки по крестьянскому вопросу троцкистов и правых оппортунистов.
