Применительно к административному процессу можно выделить следующие его стадии:
1) стадия анализа ситуации, в ходе которой собирается и фиксируется информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, оценивается перспектива дальнейшего движения дела, принимается решение о необходимости такого рода движения. Эту стадию также можно назвать стадией возбуждения административного дела.
2) стадия принятия решения по делу, в ходе которой: а) дается юридическая оценка собранной информации; б) полно и всесторонне исследуются материалы дела с целью установления объективной истины, принимается конкретное решение;
3) стадия обжалования либо опротестования решения по делу (данная стадия носит факультативный характер);
4) стадия исполнения принятого решения, в ходе которой получает логическое завершение вся деятельность по административному делу (следует подчеркнуть важность указанной стадии, поскольку без нее все производство по делу практически теряет смысл, становится пустой формальностью).
При характеристике стадий административно-процессуальной деятельности следует рассматривать их с точки зрения реализации в них субъективных прав и обязанностей всех его субъектов, и особенно граждан.
По этому признаку выделяются:
а) права и обязанности, реализуемые в связи с возбуждением административного дела;
б) права и обязанности, связанные с совершением определенных процессуальных действий в ходе рассмотрения дела;
в) право и обязанность исследовать и оценивать фактические обстоятельства дела, т.е. устанавливать объективную истину;
г) право и обязанность принятия конкретного решения по административному делу;
д) права и обязанности по обжалованию (пересмотру) принятого по делу решения;
е) права и обязанности по исполнению решения.
Такой подход позволяет с наибольшей полнотой оценивать состояние административно-процессуального статуса всех субъектов процесса, и особенно граждан, поскольку их административно-процессуальный статус является стержневым элементом административно-процессуальной деятельности.
В свою очередь, в стадиях административно-процессуальной деятельности прослеживается наличие еще более низкоуровневых элементов – этапов и процессуальных действий.
Действительно, каждая стадия административно-процессуальной деятельности складывается из определенных промежуточных фрагментов. Так, в стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении можно выделить этапы пресечения правонарушения и применения мер, обеспечивающих производство по делу (например, административное задержание), составления протокола о правонарушении и т.д.
