, образующимися в процессе возникновения, изменения и прекращения правоотношений внутри каждой выделенной группы.
V. Органы управления финансовой системой РФ
Если отталкиваться от научных основ социального управления, то управление финансовой системой происходит одновременно на двух уровнях, отделить которые друг от друга можно только теоретически:
1) управление людьми - человеческим поведением;
2) управление денежными потоками - финансами.
Управление финансовой системой, облеченное в правовую форму, обычно сводится к администрированию, то есть административно-государственному управлению - масштабному процессу, в который вовлечены группы профессиональных агентов власти - государственных чиновников, образующих аппарат управления.
Единственная легальная форма профессионального объединения чиновников - это государственный орган (орган местного самоуправления), который в соответствии с принципом разделения государственной власти на три ветви реализует функции законодательные, исполнительные или судебные.
Однако органы управления финансовой системой - это также:
а) не всегда органы государственной власти, принадлежащие к какой-либо ее ветви (например, Банк России или Агентство по страхованию вкладов);
б) независимые контролирующие государственные органы (например, Счетная палата РФ, подотчетная Государственной Думе, не входит ни в одну из ветвей государственной власти).
Управление финансовой системой подчинено особенностям федеративного устройства России и прежде всего - разделению предметов ведения федерации и субъектов, а также учитывает право граждан на местное самоуправление. Далее будет рассмотрен только федеральный уровень управления финансовой системой РФ.
Законодательные (представительные) органы управления финансовой системой РФ:
- Государственная Дума - на правах нижней палаты Федерального Собрания участвует в законотворчестве, принимая федеральные законы; депутаты Думы наделены правом законодательной инициативы; все законопроекты вносятся в Думу (включая проекты федеральных законов о бюджетах), при этом только при наличии заключения Правительства РФ могут быть внесены законопроекты о:
а) введении или отмене налогов;
б) освобождении от их уплаты;
в) выпуске государственных займов;
г) изменении финансовых обязательств государства;
д) другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Кроме того, нижняя палата российского парламента назначает на должность и освобождает от должности:
