Эти первые мероприятия, связанные с проведением земельной реформы, мало что изменили в деревне. Помещики всячески обходили законы и сохраняли за собой значительные земельные владения. На втором этапе, начавшемся с февраля 1965 года, мелким и средним помещикам предлагалось сделать выбор: 1) сдать землю в аренду крестьянам, 2) разделить землю между помещиком и крестьянами пропорционально долям, на которые раньше делился урожай, 3) продать землю. Более 90 процентов мелких и средних помещиков сдали свои земли в аренду крестьянам. Около 1,5 процента помещиков продали свои владения крестьянам и менее 8 процентов поделили землю с крестьянами. Таким образом, большинство крестьян по-прежнему арендовали землю у помещиков.
Параллельно с проведением реформы в деревне стали создаваться сельскохозяйственные кооперативы, в которых крестьяне оставались собственниками своих небольших участков. Эти кооперативы имели в основном кредитно-сбытовой характер. Однако положение крестьян оставалось тяжелым. Дело в том, что, получив участок земли, крестьянин все равно оказывался не в состоянии его обрабатывать. У него не было ни средств производства, ни денег, чтобы приобрести их. Более того, в течение 15 лет он должен был выплачивать деньги за приобретенный участок. Участки земли, не превышавшие в среднем 3 гектара на семью, даже в случае их обработки не могли обеспечить более или менее сносное существование. Да и им постоянно грозила опасность дробления в случае смерти владельца и раздела земли между наследниками. В таких условиях об улучшении положения крестьян, а также о повышении уровня сельскохозяйственного производства не могло быть и речи.
Где же выход? Известно, что многие развивающиеся страны находят его на пути создания крупных сельских хозяйств социалистического типа. Иранская деревня была направлена по другому пути. В марте 1968 года парламентом был принят закон о создании сельскохозяйственных корпораций. Согласно закону одна крупная деревня или несколько деревень, прилегающих друг к другу, могут создать такую корпорацию, если за это выскажется 51 процент землевладельцев-крестьян. Корпорация создает объединенный капитал, причем каждый крестьянин получает долю участия, иначе говоря, определенное число акций, в соответствии с вложенным капиталом. Закон предусматривает также, что в число владельцев акций входит и министерство аграрной реформы в соответствии с вложенным им капиталом. Он предписывает государственным предприятиям, в частности производящим химические удобрения, предоставлять корпорациям кредиты на приобретение удобрений, сельскохозяйственных орудий.
