10.2. Понятие бюджетного прогнозирования и планирования
Под бюджетным прогнозированием понимаются обоснованные и опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогноз является основой бюджетного планирования и опирается на анализ состояния бюджета на текущий момент и предшествующую его динамику.
В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.
Основное содержание работы по бюджетному прогнозированию заключается в первую очередь в составлении прогноза бюджетных доходов. При этом решается следующая система задач:
• расчет объема финансовых ресурсов в целом по стране;
• определение размера возможного изъятия финансовых ресурсов в доход государства;
• выявление наиболее эффективных форм и методов изъятия денежных средств в бюджет;
• исследование возможностей воздействия на развитие сферы производства и услуг через систему налогообложения;
• определение оптимальных пропорций распределения доходов между бюджетами разных уровней – федеральным, региональным и местным.
Социально-экономический прогноз содержит основные макроэкономические показатели, характеризующие ожидаемое состояние экономики и социальной сферы. В первом квартале 2007 г. на заседании Кабинета министров был утвержден прогноз социально-экономического развития России на период 2008–2010 гг.
При разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год или сроком на 3 года. В случае, если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, то одновременно разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Под среднесрочным финансовым планом понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры:
