9.3. Основы регулирования профицита и дефицита бюджета
Рассмотренные в лекциях 8 и 9 положения об управлении доходами и расходами федерального, территориальных и местных бюджетов раскрывают сущность двух сторон единого процесса, конечным результатом которого являются определенные пропорции между объемами этих противоположно направленных потоков денежных средств. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами является профицитом бюджета.
На практике почти во всех странах более распространенным является дефицит бюджета. Принято считать, что величина дефицита бюджета безопасна, если она не превышает 3 % ВВП. Такой «международный стандарт» дефицита действует в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях. При нормальном развитии страны профицит не нужен, так как он означает избыточность финансовых ресурсов государства, которым надо искать какое-то применение. По международным правилам все расходы по внешнему долгу включаются в дефицит бюджета.
Чтобы иметь объективную оценку состояния бюджета страны, мировая практика финансовых отношений выработала понятия первичного дефицита. Первичный дефицит имеет место, если доходы бюджета за вычетом кредитов и займов превышают его расходы, уменьшенные на обслуживание государственного долга (выплата процентов и возмещение основной суммы долга). Достижение первичного профицита означает, что часть доходов бюджета идет на выплату долгов, т. е. общая сумма задолженности уменьшается.
Внесенными в соответствии с Федеральным законом от 2007 г. изменениями в Бюджетный кодекс РФ предусматривается допустимость дефицита федерального бюджета в пределах, не превышающих 2 % от объема ВВП в соответствующем финансовом году. Определены конкретные правила по ограничению размера дефицита бюджетов разных уровней и установлены возможные источники покрытия дефицита бюджетов.
Введен ряд новых понятий, связанных с определением дефицитности (профицитности) бюджета. Все доходы федерального бюджета делятся на две категории: «ненефтегазовые» доходы и доходы от экспорта энергоносителей. Соответственно различают основной (не нефтегазовый) бюджет и бюджет нефтегазовый. Основной бюджет составляет базовый документ о состоянии государственных (муниципальных) финансов. «Нефтегазовый» бюджет определяет ресурсы Резервного фонда и Фонда будущих поколений. Резервный фонд служит источником покрытия дефицита основного бюджета через механизм нефтегазового трансферта. Следующее понятие – нефтегазовый трансферт, т. е. доходы от экспорта углеводородного сырья, используемые для погашения дефицита бюджета, если таковой возникнет.
