Существенным аспектом бюджетной политики является ее ориентация на результат, что означает необходимость распределения бюджетных ассигнований с учетом задачи достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной экономической и социальной политики.
Основными характеристиками бюджета, ориентированного на результат, являются:
1) получение социально-экономического эффекта от процесса исполнения бюджета;
2) мониторинг и контроль за конечными результатами бюджетирования;
3) обеспечение эффективного бюджетного планирования.
Первоначально необходимость ориентации бюджета на результат была выдвинута в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004–2006 гг. Переход с 2008 г. на среднесрочное бюджетное планирование будет сопровождаться последовательным соблюдением принципа ориентации на конечный результат.
7.2. Экономико-правовая сущность бюджета
Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, для реализации финансовой политики государства. Бюджет – основной инструмент проверки сбалансированности финансовой системы, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов.
Бюджетным кодексом регулируются бюджетные правоотношения, к которым относятся:
• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.
В государственном бюджете концентрируется часть национального дохода, которая подлежит последующему перераспределению. Федеральные, региональные и местные органы власти через механизмы бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределенного национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.
