Бюджетирование в масштабах страны включает в себя такие формы деятельности по управлению финансами, как:
• выявление денежных потоков;
• определение источников поступления средств;
• определение направлений расходования денежных средств;
• контроль процессов формирования и расходования средств бюджета.
Принципиальной особенностью современного периода является переход от краткосрочного финансового планирования к среднесрочному и в перспективе – к долгосрочному. Ключевое место в среднесрочном финансовом планировании принадлежит 3-летним планам федерального бюджета, первый из которых составляется на период 2008–2010 гг.
На период 2008–2010 гг. одним из важнейших направлений финансового планирования является выделение необходимых средств на реализацию крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. К числу наиболее приоритетных, как отмечено в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию, относится проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». При его финансировании необходимо предусмотреть также средства на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.
К основным государственным программам и проектам, для реализации которых необходимо планировать финансовое обеспечение, относятся:
• государственная программа развития агропромышленного комплекса;
• проект создания материнского (семейного) капитала;
• рост качества и доступности медицинских и образовательных услуг;
• повышение заработной платы работников бюджетной сферы;
• доведение размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионеров;
• развитие транспортной инфраструктуры (запланировано за 3 года построить 9,3 тыс. км автодорог, провести реконструкцию и ремонт 45,5 тыс. км дорог);
• обеспечение надежного энергообеспечения экономики и населения путем развития электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики;
• обеспечение национальной безопасности;
• развитие фундаментальной науки, наноиндустрии, производственной инфраструктуры.
Одной из мер финансового обеспечения инновационных программ является создание в России венчурных механизмов. В марте 2000 г. был создан первый в стране Венчурный инновационный фонд, предназначенный для долевых финансовых вложений в рисковые инновацонные проекты.
Финансовое планирование непосредственно связано с планированием социально-экономического развития страны и регионов. В качестве одного из примеров такой работы в регионах рассмотрим опыт Санкт-Петербурга, где была поставлена цель создания системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического и территориального развития города на долгосрочную перспективу и разработки генерального плана Санкт-Петербурга. Для реализации этих целей был создан Координационный совет. Его функции состоят в организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по разработке прогноза и концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу, а также генерального плана развития Санкт-Петербурга [27] . Координационный совет является консультативным и координационным органом при губернаторе Санкт-Петербурга. Он создается на период разработки документов долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономического и территориального развития Санкт-Петербурга. Решения Совета носят рекомендательный характер для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
