Внебюджетные фонды были сформированы в Российской финансовой системе в 90-е гг. XX в. при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость кардинального решения ряда экономических и социальных проблем:
• финансирования, субсидирования, кредитования отдельных предприятий;
• финансирования комплекса природоохранных мероприятий;
• оказания социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры.
Центральное место в системе внебюджетных фондов принадлежит государственным внебюджетным фондам, в состав которых входят:
1) бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов РФ;
2) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Государственные внебюджетные фонды, выполняя свои функции по перераспределению финансовых ресурсов целевого назначения, должны отвечать следующим основным принципам:
• устойчивость бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• автономность бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• ответственность за целевое использование средств государственных внебюджетных фондов;
• государственное регулирование системы государственных внебюджетных фондов;
• надзор и общественный контроль;
• доступность;
• государственная гарантия.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере, для внесения их в Правительство РФ.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ направляются Советом Государственной Думы: Президенту РФ, в Совет Федерации, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
На пленарном заседании Госдумы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. При этом предметом рассмотрения являются следующие основные характеристики этих бюджетов:
